Социальная поддержка семьи
1.1 Введение
В Польше государство помогает семьям, которые оказались в трудной ситуации, например, по причине низких доходов или инвалидности одного из членов семьи, в том числе ребенка. Существует несколько видов социальной поддержки семьи:
- семейное пособие, а также дополнения к семейному пособию;
- пособия опекунам: пособие по уходу и ассигнования по уходу;
- одноразовое пособие при рождении ребенка (материнское пособие);
- пособия, выплачиваемые семьям гминами при рождении ребенка (условия выплаты этого пособия определяет каждая гмина, и там необходимо узнавать о возможности их получения).
Принятием документов и выдачей решений по вопросам выплат семейных пособий занимаются власти гмины, в которой живет семья. Документы и заявления о признании права на пособие подаются, таким образом, в администрации гмины или города по месту жительства. После этого осуществлением выплат семейных пособий занимается обычно гминный / городской центр социальной помощи.
1.2 Правовые акты
Социальная помощь семье регулируется следующими правовыми актами:
- Закон от 28 ноября
- Распоряжение Совета Министров от 11 августа
1.3 Кому признаются семейные пособия?
Семейные пособия признаются иностранцам:
- которые являются гражданами Евросоюза. По отношению к ним применяются инструкции о координации систем социального страхования.
О принципах координации системы общественного страхования для граждан Евросоюза можно прочитать на http://www.mpips.gov.pl/index.php?gid=57
Список необходимых формуляров для того, чтобы воспользоваться социальной помощью для граждан Евросоюза: http://www.mpips.gov.pl/index.php?gid=58
- которых касаются связывающие Польшу двусторонние договоры о социальном страховании (в настоящее время это граждане Канады, США, Македонии) – пособия признаются согласно принципам, перечисленным в договорах;
- которые живут в Польше вместе с членами семей, и пребывают в Польше на основании:
· позволения на поселение;
· позволения на пребывание долгосрочного резидента Европейских Сообществ;
· позволения на определенный срок, предоставленное иностранцу, который имеет позволение на пребывание долгосрочного резидента Европейских Сообществ. Позволение на пребывание долгосрочного резидента было предоставлено иным государством – членом Евросоюза, а иностранец собирается выполнять работу или вести экономическую деятельность на основании правил, обязывающих в этой сфере в Польше, начать или продолжать обучение или профессиональное образование, или также показал, что возникнут иные обстоятельства, обосновывающие его проживание на территории Польши;
· полученного в Польше статуса беженца или дополнительной защиты.
Условием признания иностранцу семейного пособия является проживание в тот момент в Польше. Не будут получать семейных пособий иностранцы, которые живут за границей, за исключением случаев, когда правила о координации или международные двусторонние договоры определяют иные условия.
Важно знать даты начала и окончания периода выплаты пособий, то есть периода, на который признаются семейные пособия. Период выплаты пособий – это, согласно правилам, обязывающим до 1.11.2009 года период от 1 сентября до 31 августа следующего календарного года. С 1.11.2009 года – это период от 1 ноября до 30 октября каждого календарного года.
1.4. Семейное пособие и надбавки к семейному пособию
Семьи, имеющие низкие доходы, могут получить право получения семейного пособия. Он должен покрывать частично затраты, связанные с содержанием ребенка и признается:
- родителям (в том числе, одному из них или правовому опекуну ребенка);
- фактическому опекуну ребенка (то есть, лицу, которое заботится о ребенке, и подало в семейный суд заявление об усыновлении ребенка);
- учащемуся лицу (то есть совершеннолетнему лицу, не находящемуся на содержании родителей, которые умерли или были в судебном порядке обязаны к выплате ему алиментов).
Условие выплаты семейного пособия – это величина ежемесячного дохода семьи в пересчете на одного ее члена или дохода учащегося лица, не превышающая 504 злотых. Если членом семьи является ребенок с установленной инвалидностью (в том числе, в умеренной или в значительной мере), семейное пособие признается, если этот доход не более, чем 583 злотых. Справка о доходах выдается в соответствующем органе налоговой инспекции.
Подсчет дохода семьи на одного ее члена является достаточно сложным, но общие правила здесь следующие:
Доход семьи – это средний ежемесячный доход членов семьи, полученный в течение календарного года, предшествующего периоду выплаты пособий. Суммируется средние ежемесячные доходы всех членов семьи (как правило, это супруги), и та сумма делится на число членов семьи (супругов, детей, в том числе также детей после 25 года жизни с установленной инвалидностью, если в связи с этим семье полагается пособие по уходу; к членам семьи не причисляются дети, остающиеся под опекой юридического опекуна, дети, заключившие брак или имеющие собственных детей). Как правило, здесь принимаются во внимание члены семьи, живущие вместе.
Образец справки о доходах можно найти на сайте Министерства Работы и Социальной Политики - http://www.mpips.gov.pl/index.php?gid=318
Семейное пособие признается до:
- исполнения ребенку 18 лет или
- окончания ребенком обучения, но не дольше, чем до 21 года жизни, или
- до 24 года жизни, если он продолжает обучение в школе или высшей школе и имеет установленную инвалидность в умеренной или значительной степени.
Величина семейного пособия составляет в месяц:
- 68 зл на ребенка в возрасте до 5 года жизни;
- 91 зл на ребенка в возрасте 5 – 18 лет;
- 98 зл на ребенка в возрасте 18 – 24 лет.
Семейное пособие не признается, если:
- ребенок / учащееся лицо состоит в браке, или
- ребенок / учащееся лицо оказалось в приемной семье или организации, обеспечивающей круглосуточное содержание (например, детский дом, приют для несовершеннолетних или исправительный дом) или
- совершеннолетний ребенок / учащееся лицо получила право на семейное пособие для собственного ребенка, или
- лицу в одиночку воспитывающего ребенка не было присуждено пособие в виде алиментов на пользу ребенка от его родителя (за исключением случаев, когда родители / один из них умерли, отец ребенка неизвестен, иск об определении алиментов от второго родителя был отклонен, суд обязал только одного родителя к несению расходов по содержанию ребенка, а другого не обязал к алиментам);
- члены семьи получают на ребенка семейное пособие за границей (за исключением случаев, когда правила координации или международные двусторонние договоры не устанавливают иначе – больше на эту тему – смотри раздел 3.6 «Полезные ссылки»).
К семейному пособию полагаются надбавки, а именно:
- рождение ребенка – надбавка полагается матери, отцу или юридическому опекуну, она является одноразовой и составляет 1000 злотых на рожденного / усыновленного ребенка;
- опека над ребенком в период использования послеродового декретного отпуска – надбавка признается не более, чем на период 25 календарных месяцев, за исключением случаев, когда во время родов родилось более одного ребенка, или ребенок имеет установленную инвалидность (или о большой степени инвалидности) – тогда надбавка признается соответственно до 36 или до 72 календарных месяцев, она составляет 400 злотых в месяц;
- воспитания ребенка в одиночку (родитель-одиночка) – при условии, что не были присуждены алименты от второго родителя – в связи с его смертью / отец неизвестен / иск о алименты был отклонен. Надбавка составляет 170 зл в месяц на ребенка, но не более, чем 340 злотых на всех детей; в случае детей с установленной инвалидностью квота увеличивается на 80 злотых на ребенка и не более, чем на 160 злотых на вех детей;
- воспитания ребенка в многодетной семье (с 3 и более детей) – надбавка составляет 80 зл в месяц на третьего и последующих детей, которым полагается семейное пособие;
- обучения и реабилитации ребенка – инвалида – надбавка полагается от 16 года жизни ребенка, если он имеет установленную инвалидность. Она также может быть признана в случае ребенка в возрасте 16 – 24 лет, если он имеет установленную инвалидность или большую степень инвалидности; надбавка составляет 60 зл в месяц для детей до 5 года жизни или 80 зл в месяц для детей в возрасте 5 – 24 лет;
- начала школьного года – эта надбавка касается также детей, начинающих обучение в нулевом классе; она признается раз в год и составляет около 100 зл на ребенка;
- начала обучения ребенка в школе вдали от места жительства – в период от сентября до июня; надбавка касается детей, которые должны доезжать до школы, и составляет 90 зл в месяц на ребенка, если ребенок живет в местности, где находится школа или 50 зл в месяц на ребенка, если школа находится в другой местности.
Образцы заявлений об определении права семейного пособия и надбавок, а также иные пособия можно найти на сайте Министерства Работы и Социальной Политики - http://www.mpips.gov.pl/index.php?gid=3181.5 Материнское пособие
Одноразовая выплата, приуроченная к рождению ребенка («пеленочные») – признаются матери или отцу, или юридическому опекуну ребенка, или фактическому опекуну независимо от величины их доходов и составляют 1000 злотых.
С 1.11.2009 года «пеленочные» признаются при условии, что женщина оставалась под медицинской опекой как минимум от десятой недели беременности до родов, что подтверждается медицинской справкой. (Это правило не касается лиц, которые являются юридическими или фактическими опекунами ребенка.)
В целях получения этой справки необходимо подать заявление в срок 12 месяцев от дня рождения ребенка или от дня объятия его юридической опекой / фактической опекой / усыновлением и не позднее, чем до 18 года жизни ребенка.
К заявлению на «пеленочные» прилагается:
- документ, удостоверяющий личность родителя / опекуна;
- краткая запись из акта о рождении ребенка;
- письменное свидетельство о том, что на ребенка не было уже ранее получено одноразовое пособие, приуроченное к рождению ребенка (например, другим родителем).
1.6 Пособия опекунам
Пособия опекунам – это пособие по уходу, а также ассигнование по уходу.
Пособие по уходу признается, чтобы частично покрыть затраты, связанные с опекой и помощью лицу, которое не способно к самостоятельному существованию. В связи с этим, оно признается:
- ребенку – инвалиду (то есть, лицу в возрасте до 16 года жизни, которое имеет установленную инвалидность);
- инвалиду старше 16 года жизни, который обладает установленной инвалидностью в значительной или умеренной степени, если инвалидность появилась в возрасте до 21 года жизни;
- лицу, которому более, чем 75 лет.
Не признается лицам:
- помещенным в организациях, обеспечивающих круглосуточное содержание;
- имеющим право на получение надбавки по уходу;
- членам семьи которых признано пособие на покрытие затрат, связанных с уходом за данным лицом, за границей (за исключением случаев, когда правила о координации или двусторонние договоры устанавливают иначе.
Величина пособия по уходу составляет 153 зл в месяц.
Ассигнование по уходу признается, если средний ежемесячный доход семьи в пересчете на члена семьи составляет не более, чем 583 зл.
Ассигнование по уходу признается лицам, которые не могут работать или отказываются от работы с целью опеки над подопечным, неспособным к самостоятельному существованию. Ассигнование это признается, соответственно:
- одному из лиц, на которых лежит обязанность алиментов (то есть, одному из родителей / дедушек и бабушек / детей / братьев и сестер) или
- фактическому опекуну ребенка (если он выступил в суде с заявлением об усыновлении ребенка).
Подопечным может быть в данном случае:
- ребенок, имеющий установленную инвалидность (вместе с указаниями о необходимости постоянной или долговременной опеки или помощи иного лица в связи со значительно ограниченной способностью самостоятельного существования, а также необходимости постоянного соучастия на каждый день опекуна ребенка в процессе его лечения, реабилитации и образования) или
- лицо, имеющее установленную большую степень инвалидности.
Ассигнование по уходу не признается, если:
- лицо, осуществляющее опеку, получает пенсию, ренту, социальную ренту, постоянное пособие, учительское компенсирующее пособие или предпенсионное пособие;
- подопечный состоит в браке;
- подопечный был принят в приемную семью, за исключением приемной семьи, родственной ребенку, в центре, осуществляющем круглосуточную опеку (то есть, например, школьно-воспитательном центре) за исключением учреждений здравоохранения (больницы);
- лицо в семье имеет право ранней пенсии на ребенка, нуждающегося в опеке;
- лицо в семье имеет право надбавки к семейному пособию по поводу опеки над ребенком в период декретного отпуска или ассигнования по уходу на того или иного ребенка в семье;
- член семьи этого лица имеет за границей право на пособие на покрытие затрат на опеку (исключая случаи, когда правила о координации или двусторонние договоры устанавливают иначе).
Ассигнование по уходу составляет 420 зл в месяц.
1.7 Как получить социальную поддержку семьи?
Социальная поддержка семьи осуществляется администрацией гмины, а также подчиняющимся им центом социальной помощи, которые издают все решения, связанные с заявлениями с просьбой выплаты семейного пособия.
Чтобы получить семейное пособие, родитель или опекун, учащееся лицо или уполномоченный представитель подают соответствующее заявление в администрации гмины или города, в котором живет заявитель.
Формуляры и образцы заявлений на выплату семейных пособий можно найти на странице Министерства Работы и Социальной Политики - http://www.mpips.gov.pl/index.php?gid=318 – или в администрации гмины / города.
К заявлению необходимо приложить требуемые гминой документы. В зависимости от рода пособия, это могут быть:
- справки о доходе на члена семьи, подлежащего налогообложению от физических лиц на общих принципах, выданные налоговой инспекцией города;
- справки или заявления, подтверждающие величину других доходов;
- заявление о декларированных доходах, полученных лицами, подлежащими предписаниям о заранее определенном подоходном налоге от некоторых доходов, получаемых физическими лицами;
- иные справки или заявления, а также доказательства, необходимые для признания права на семейное пособие, в том числе:
- документы, подтверждающие возраст ребенка;
- заключение об инвалидности или о степени инвалидности;
- правомочное заключение семейного суда с постановлением об усыновлении или справка из семейного суда или центра усыновления, опеки и попечительства о длящемся судебном процессе по вопросу усыновления ребенка;
- правомочное заключение семейного суда, постанавливающее развод или разделение;
- постановление семейного суда об установлении юридического опекуна ребенка;
- справка об обучении ребенка в школе или в высшей школе;
- справка работодателя о сроках декретного отпуска.
В случае любых изменений, влияющих на признание права на семейное пособие – например, если меняется число членов семьи или получаемый доход, или член семьи выезжает за границу – необходимо уведомить об этом центр социальной помощи (или иной орган, выплачивающий семейное пособие).
В отдельных случаях, в которых появляются какие бы то ни было сомнения (например, изменяется семейная ситуация и ребенок уже не воспитывается родителем-одиночкой), власти гмины могут провести интервью. Это разговор с лицом, выступающим с заявлением о предоставлении данного пособия, с другим родителем или соседями или учителями ребенка, которые обладают необходимой информацией о ребенка.
