Социальная помощь
3.1 Введение
В Польше лица, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации, могут рассчитывать на помощь в преодолении трудностей и в начале независимой жизни. Предоставлением помощи занимаются в основном центры социальной помощи, а также повятовые центры помощи семье. Помощь может быть финансовой, практической или специализированной (психологическая, правовая, семейное консультирование).
3.2 Правовые акты
Правила предоставления социальной помощи иностранцам в Польше определены предписаниями следующих правовых актов:
- Закон от 13 июня
- Закон от 12 марта
- Распоряжение Министра Труда и Социальной Политики от 9 марта 2009 года по вопросу предоставления помощи иностранцам, которые получили в Республике Польша статус беженца или дополнительную защиту (Dz.U. 2009 № 45 позиция 366) − http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20090450366
3.3 Кто может воспользоваться социальной помощью в Польше?
Социальной помощью могут воспользоваться лица и семьи, которых касаются среди прочего следующие проблемы:
- нищета;
- сиротство;
- бездомность;
- безработица;
- инвалидность;
- долговременная или тяжелая болезнь;
- насилие в семье;
- потребность в защите жертв торговли людьми;
- потребность в защите материнства или многодетности;
- трудность в интеграции иностранцев, которые получили в Польше статус беженца или дополнительную защиту;
- алкоголизм или наркомания;
- непредвиденные обстоятельства или кризисная ситуация;
- стихийное бедствие или экологическая катастрофа.
Социальная помощь в Польше, если международные договоры не предусматривают иначе, предоставляется иностранцам, живущим или пребывающим в Польше, которые:
· пребывают в Польше на основании:
o позволения на поседение;
o позволения на пребывание долгосрочного резидента Европейских Сообществ;
o позволения на проживание на определенный срок, предоставленное в связи с тем, что они имеют позволение на пребывание долгосрочного резидента Европейских Сообществ, выданное иным государством – членом Евросоюза, а также собираются работать или заниматься экономической деятельностью на основании предписаний, обязывающих в этой сфере в Польше, начать или продолжать учебу или профессиональное обучение, или покажут, что имеются иные обстоятельства, обосновывающие их проживание на территории Польши);
o в связи с получением в Польше статуса беженца или дополнительной охраны;
· пребывают в Польше на основании согласия на допущенное пребывание – помощь оказывается им в форме приюта, питания, необходимой одежды, а также целевого пособия;
· являются гражданами Евросоюза, а также государств – членов Европейской Ассоциации Свободной Торговли (EFTA) – сторон договора о Европейском Экономическом Пространстве или Швейцарской Конфедерации. Помощь оказывается также членам их семей, имеющим право на пребывание или на постоянное пребывание на территории Польши. Членами семьи могут быть: супруг, ребенок до 21 года жизни, находящийся на содержании гражданина Евросоюза или его супруга, родитель или тесть / теща, находящийся на содержании гражданина Евросоюза или его супруга.
· являются жертвами торговли людьми. Таким лицам предоставляется право на пособия в форме кризисного вмешательства, приюта, питания, необходимой одежды, а также целевого пособия. Помощь будет оказана лицам, которые пребывают на территории Польши, оказали сотрудничество с соответственным органом для ведения процесса по вопросам борьбы с торговлей людьми, а также прервали контакты с лицами, подозреваемыми в совершении запрещенных действий, связанных с торговлей людьми.
3.4 Предоставляемая социальная помощь
Информация по вопросам социальной помощи, оказываемой беженцам и лицам, объятым дополнительной защитой – смотри раздел «Помощь для беженцев и иностранцев с дополнительной защитой».
Информация по вопросам социальной помощи для лиц, добивающихся предоставления статуса беженца – смотри раздел «Помощь для выступающих о предоставление статуса беженца».
Информация ниже касается остальных категорий лиц.
Чтобы получить социальную помощь, необходимо явиться в центр социальной помощи в своей гмине. Социальный работник проведет семейное интервью. Решение, касающегося признания социальной помощи, можно оспорить (информация об органе, в который можно подать апелляции, и сроке, в который можно это сделать, должна быть указана на решении).
a) Денежное ассигнование – полагается лицам, которые имеют низкие доходы. В случае лица, ведущего хозяйство в одиночку, доход не может быть выше, чем 477 зл, а в случае лица в семье – доход не может превышать 351 зл на человека.
· Постоянные выплаты – для лиц, лишенных трудоспособности по причине преклонного возраста или инвалидности. Их могут получать лица, которые имеют установленную определенную степень инвалидности или установленное отсутствие трудоспособности;
· Временные выплаты – период, в течение которого выплачивается пособие, устанавливает гмина;
· Целевое пособие и специальное целевое пособие – они имеют целью удовлетворение основных жизненных потребностей, и поэтому предназначаются, например, на приобретение питания/ лекарств / топлива / одежды и т.п. Специальное целевое пособие может признаваться в исключительных ситуациях лицу / семье, доход которых выше, чем 477 зл / 351 зл;
· Пособие и ссуда на приобретение экономической независимости – могут быть в денежной или материальной форме (например, орудия труда и машины, позволяющие организовать собственную мастерскую);
· Помощь для приемных семей;
· Помощь на приобретение независимости, а также продолжение обучения.
b) Нефинансовая помощь:
· Помощь в виде предоставления убежища, питания, одежды;
· Организация похорон;
· Консультирование (юридическое, психологическое, семейное) и институциональная помощь – оказываются без учета размера доходов.
Лица, пользующиеся социальной помощью, обязаны сотрудничать с центром социальной помощи. Они могут также быть обязаны осуществить социальный контракт, который представляет собой договор, заключаемый с лицом, желающим получить помощь. В нем определяются права и обязанности сторон договора в рамках совместно предпринимаемых действий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации данного лица или семьи.
Право на финансовые ассигнования из социальной помощи признается лицам и семьям, которые соответствуют так называемым критериям дохода. Помощь предназначается лицам с наиболее низкими доходами3.5 Помощь для выступающих о предоставление статуса беженца
Социальная помощь, оказываемая иностранцам, выступающим о предоставление статуса беженца, охватывает:
· Помощь в центре:
o размещение;
o питание в течение дня или его денежный эквивалент (для детей до 3 года жизни или посещающих детские сады/школы);
o карманные на мелкие личные затраты;
o постоянная финансовая помощь на покупку чистящих средств и средств личной гигиены;
o одноразовая финансовая помощь или товарные купоны на покупку одежды и обуви;
o обучение польскому языку и основные необходимые материалы;
o дидактическая помощь для детей, пользующихся обучением и опекой в общественных школах;
o покрытие по мере возможности расходов на факультативные и спортивно-развлекательные занятия для детей;
o финансирование проезда в публичном транспорте, необходимого для участия в процессе по вопросу предоставления статуса беженца или во время лечения / предохранительных прививок, или в иных особых случаях.
· Или вместо помощи в центре – помощь, предоставляемая за пределами центра в виде денежного ассигнования на покрытие расходов пребывания в Польше.
Помощь в виде денежного ассигнования оказывается в обоснованных случаях (например, когда это необходимо, чтобы обеспечить иностранцу безопасность или сохранить семейные связи).
Заявление на социальную помощь в виде денежных ассигнований рассматривает глава Администрации по делам Иностранцев, и также он принимает решение по вопросу прекращения предоставления такой помощи. Социальная помощь для лиц, добивающихся предоставления статуса беженца, обеспечивается в период процесса о предоставление статуса беженца, а также в течение двух месяцев от дня выдачи окончательного решения по этому вопросу (или 14 дней, если процесс был прекращен).
В случае желания возвращения в страну происхождения, социальная помощь продлевается до дня, в котором иностранец должен выехать.
Из описанных выше форм помощи исключаются, однако, лица, которые:
- пребывают на территории Польши на основании разрешения на жительство на определенный срок, разрешения на поселение или разрешения на пребывание долговременного резидента Европейских Сообществ;
- пребывают в центре опеки и воспитания;
- пребывают в охраняемом центре или под арестом перед выездом из Польши;
- пребывают под временным арестом или отбывают наказание лишением свободы.
В случае других категорий лиц, не перечисленных выше, этот вид социальной помощи не оказывается после двух месяцев от вынесения решения по вопросу предоставления статуса беженца (или после 14 дней, если этот процесс был прекращен)
- пользуются дополнительной помощью;
- пребывают на территории Польши на основании согласия на допущенное пребывание.
Помощь в добровольном возвращении иностранцев охватывает:
- покрытие стоимости билета на проезд наиболее дешевым средством публичного транспорта до выбранной иностранцем страны, в которую он имеет право въезда;
- покрытие расходов на административные оплаты, связанные с получением необходимых виз и позволений;
- покрытие части затрат на питание в пути.
Решение по вопросу заявления с просьбой о помощи в добровольном возвращении выдает глава Администрации по делам Иностранцев, и он также является ответственным лицом в организации добровольного возвращения. Помощь в добровольном возвращении оказывает также Международная Организация по Миграции (IOM) – www.iom.pl
Социальной помощи может быть лишен иностранец, который грубым образом нарушил правила совместной общественной жизни в центре. Такое решение выдает глава Администрации по делам Иностранцев; его можно опротестовать. Социальная помощь может быть также приостановлена в случае, когда иностранца, пользующегося социальной помощью, нет в центре в течение периода дольше, чем 3 дня. Помощь в таком случае приостанавливается до времени его возвращения.
3.6 Помощь для беженцев и иностранцев с дополнительной защитой
Беженцам, а также иностранцам, которым Польша предоставила дополнительную защиту, предоставляется помощь в интеграции с обществом. Эти лица могут обратиться в повятовый центр помощи семье по месту жительства и подать заявление с просьбой о такой помощи. Его можно подать в срок 60 дней от дня получения иностранцем статуса беженца или дополнительной защиты. Он должен содержать:
- декларацию о намерении проживания на территории определенного воеводства;
- заявление, что с подобным заявлением иностранец не обратился в центр помощи семье на территории другого воеводства;
- заявление о готовности приступить к координированной интеграционной программе.
К заявлению необходимо приложить документы, свидетельствующие о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты.
Такое лицо может получать денежное ассигнование на содержание и покрытие расходов, связанных с обучением польскому языку, в размере:
- в период первых 6 месяцев:
· до 1175 зл для лиц, ведущих хозяйство в одиночку;
· до 70 % указанной выше суммы в семье из 2 человек;
· до 60 % - в семье из 3 человек;
· до 50 % - в семье из 4 и более человек.
- в период с 7 по 12 месяц помощь уменьшается до 90 % указанных выше денежных ассигнований.
Прогрессы в интеграции беженца / лица с дополнительной защитой наблюдаются и оцениваются социальным работником. Оценивается, прежде всего, то, как иностранец справляется с обучением польскому языку, поиском работы, функционированием в обществе.
